編者按:2015年 9月1日，甘霖同志出席總局新《廣告法》實(shí)施視頻會(huì)議并講話。甘霖同志充分肯定了今年4月24日新《廣告法》頒布以來(lái)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)所作的大量工作和取得的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好下階段工作，捍衛(wèi)新《廣告法》權(quán)威，當(dāng)好廣告市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”�，F(xiàn)將甘霖同志的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
在新《廣告法》實(shí)施視頻會(huì)議上的講話
（2015年9月1日）
甘 霖
新《廣告法》今天開(kāi)始實(shí)施了。前一階段，各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為新法實(shí)施做了大量的準(zhǔn)備工作，為實(shí)施新《廣告法》、嚴(yán)管廣告市場(chǎng)營(yíng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。法律的生命在于實(shí)施。實(shí)施新《廣告法》對(duì)于我們廣告監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新《廣告法》，成效顯著
新《廣告法》4月24日修訂通過(guò)以來(lái)，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)緊緊抓住頒布到實(shí)施這一時(shí)間段，迅速動(dòng)員部署，組織開(kāi)展了形式多樣的系列宣傳與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)集中查處典型違法廣告集中行動(dòng)，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境，取得了可喜成效。
一是動(dòng)員部署及時(shí)到位。4月28日，新法頒布后的第一個(gè)工作日，總局立即召開(kāi)全系統(tǒng)電視電話會(huì)議，總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張茅出席會(huì)議并對(duì)貫徹實(shí)施新《廣告法》進(jìn)行動(dòng)員部署。昨天下午，張茅局長(zhǎng)還專門(mén)到廣告數(shù)據(jù)中心了解和指導(dǎo)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迅速響應(yīng)，積極行動(dòng)，研究制定工作方案，部署推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作。
二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作扎實(shí)開(kāi)展。總局舉辦了全系統(tǒng)貫徹實(shí)施新《廣告法》培訓(xùn)班，130名廣告條線負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。31個(gè)�。ㄊ小^(qū)）普遍舉辦了面向基層監(jiān)管執(zhí)法人員和監(jiān)管對(duì)象的培訓(xùn)活動(dòng)。為了支持各地宣傳培訓(xùn)工作，張國(guó)華同志先后7次赴28個(gè)�。▍^(qū)、市）開(kāi)展督導(dǎo)，實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)貫徹新法情況，參加各地舉辦的培訓(xùn)班、宣講會(huì)，專題講授新《廣告法》，反響強(qiáng)烈，成效顯著。各地參訓(xùn)人員少則幾百人，多則上千人，有的地方甚至超過(guò)萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《廣告法》頒布以來(lái)，全系統(tǒng)共培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法人員11萬(wàn)9390人次，培訓(xùn)監(jiān)管對(duì)象9萬(wàn)3221人次，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)20余萬(wàn)人次。
三是普法宣傳生動(dòng)豐富。4月24日，張茅局長(zhǎng)接受新華社專訪，并發(fā)表《重點(diǎn)領(lǐng)域“劃紅線”各方種好“責(zé)任田”》專訪文章。同一天，我和廣告司、法規(guī)司同志參加了全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)，就新《廣告法》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。4月30日，張國(guó)華同志接受中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談�？偩中麄髦行摹⒔�(jīng)濟(jì)信息中心、工商報(bào)社、工商出版社、消費(fèi)者報(bào)社、中個(gè)協(xié)、中廣協(xié)通力合作、共同發(fā)力，開(kāi)展持續(xù)報(bào)道。8月28日開(kāi)始，總局在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)3號(hào)航站樓通過(guò)60組電子顯示屏循環(huán)播放新《廣告法》宣傳標(biāo)語(yǔ)。昨天上午，總局專門(mén)召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向媒體通報(bào)新《廣告法》學(xué)習(xí)貫徹情況，整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位也一同參加。9月1日起，中央電視臺(tái)將陸續(xù)播出以“廣告代言人”、“房地產(chǎn)廣告”、“互聯(lián)網(wǎng)廣告”為主題的公益廣告宣傳新《廣告法》。各地通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、戶外廣告牌、電子顯示屏、微信、微博等媒介，組織開(kāi)展了形式多樣、精彩紛呈的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)掀起了學(xué)習(xí)新法、宣傳新法、貫徹新法的高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新《廣告法》頒布以來(lái)，全系統(tǒng)共舉辦宣傳普法活動(dòng)2萬(wàn)9742次，發(fā)放宣傳資料230多萬(wàn)份。
四是廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作提質(zhì)升級(jí)。4月28日，總局廣告數(shù)據(jù)中心正式啟用，對(duì)全國(guó)3600余家媒體發(fā)布的廣告進(jìn)行全類別、全覆蓋、全天候的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的范圍更全面，標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確。廣告監(jiān)測(cè)月度通報(bào)也由過(guò)去的抽查通報(bào)改為大數(shù)據(jù)的全面通報(bào)。對(duì)發(fā)布虛假違法廣告情況嚴(yán)重、違法數(shù)據(jù)居高不下的個(gè)別省市，還增加了個(gè)別通報(bào)的方式，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地也充分利用總局提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，積極開(kāi)展案件查處和媒體督查約談工作。隨著廣告數(shù)據(jù)中心的正式啟用和不斷完善，涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的綜合協(xié)同監(jiān)管體系正在穩(wěn)步推進(jìn)，廣告監(jiān)管執(zhí)法效能有效提升。
五是廣告市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。6月1日，總局在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展查處典型違法廣告集中行動(dòng)，將跨多省市、長(zhǎng)時(shí)間發(fā)布的20個(gè)違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告確定為重點(diǎn)督辦案件，統(tǒng)一進(jìn)行查處。廣告司先后7次召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)案件查處工作進(jìn)行指揮調(diào)度。目前，集中行動(dòng)已進(jìn)入收尾階段，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至8月22日，20個(gè)重點(diǎn)案件罰沒(méi)款（含擬罰沒(méi)款）總數(shù)為1007.13萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)總局部署，各地認(rèn)真做好自選動(dòng)作，組織查辦了一批本地區(qū)的典型違法廣告案件。截至8月22日，各地共立案查處違法廣告3973件，責(zé)令停止發(fā)布3602件，罰沒(méi)款（含擬罰沒(méi)款）5356.31萬(wàn)元。通過(guò)加大案件查處力度和日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管，有效震懾了違法廣告發(fā)布行為，全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年7月，全國(guó)違法廣告總條次比4月份減少23744條次，下降幅度為41.1%；違法廣告時(shí)長(zhǎng)減少10400小時(shí)，下降幅度為50.7%。
六是配套規(guī)章立改廢工作有序推進(jìn)。總局牽頭，全系統(tǒng)廣泛參與，有序推進(jìn)新《廣告法》釋法及配套規(guī)章立改廢工作。組織起草、修訂了《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理暫行辦法》、《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》、《廣告發(fā)布登記管理辦法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等10件部門(mén)規(guī)章。目前，《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》正在會(huì)簽，將盡快公布�！夺t(yī)療廣告管理辦法》等部門(mén)規(guī)章正在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。6月29日，總局第75號(hào)令已將《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》廢止。
七是整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制進(jìn)一步完善。為全面落實(shí)新《廣告法》關(guān)于廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、廣告審查機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門(mén)的法定職責(zé)，總局會(huì)同中宣部、網(wǎng)信辦等八部委制定印發(fā)了《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議工作制度》，進(jìn)一步明確各成員單位職能分工，完善工作銜接機(jī)制，積極構(gòu)建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式。
總之，新《廣告法》頒布以來(lái)，在大家的共同努力下，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)部門(mén)貫徹實(shí)施新《廣告法》的主動(dòng)性和使命感顯著增強(qiáng)，各類媒體以及廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者學(xué)法、知法、守法、用法意識(shí)明顯提升，廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界對(duì)新《廣告法》的認(rèn)知不斷加深，全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，廣告市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，為新《廣告法》正式實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績(jī)的取得，來(lái)之不易，在此，我代表總局，向辛勤工作在廣告監(jiān)管執(zhí)法一線的同志們，表示衷心的感謝和慰問(wèn)！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，廣告監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是新法實(shí)施后，新情況、新問(wèn)題會(huì)更加突出。迫切需要我們以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有力的舉措，切實(shí)履行法定職責(zé)，確保新《廣告法》落地生根。
二、堅(jiān)定不移捍衛(wèi)新《廣告法》權(quán)威，當(dāng)好廣告市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”
新法實(shí)施后，我們要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。新《廣告法》頒布以來(lái)，全國(guó)廣告市場(chǎng)秩序持續(xù)向好，廣告發(fā)布主要違法數(shù)據(jù)指標(biāo)逐月降低，但總體來(lái)看，與新《廣告法》的要求相比，與廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的期盼相比，還有一定的差距。特別是7月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與6月份相比，主要違法數(shù)據(jù)指標(biāo)下降趨勢(shì)有所減緩，個(gè)別違法數(shù)據(jù)指標(biāo)還有所反彈。我們一定要頭腦清醒，越是新法實(shí)施的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵時(shí)期，越不能有任何的松懈和麻痹。新法實(shí)施后，監(jiān)管者的決心、態(tài)度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)怎么樣？監(jiān)管對(duì)象都在觀望。我們必須要乘勢(shì)而上，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步加大廣告執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)格執(zhí)行新《廣告法》，用足用好新《廣告法》，持續(xù)保持整治虛假違法廣告的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)敢于挑戰(zhàn)新法權(quán)威的虛假違法廣告，堅(jiān)決做到露頭就打，切實(shí)捍衛(wèi)法律權(quán)威，決不讓“史上最嚴(yán)廣告法”變成“狼來(lái)了”的故事。廣告司要加大對(duì)重點(diǎn)案件的統(tǒng)一調(diào)度指揮和督辦力度，督促各地認(rèn)真完成總局交辦的20個(gè)重點(diǎn)案件查辦工作，案件查辦情況要向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。各地要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)廣告市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的分析研判，熟練掌握、充分運(yùn)用廣告數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用分析能力，更有針對(duì)性地就重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)媒體和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展整治，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重?fù)p害正常廣告市場(chǎng)秩序，已經(jīng)成為痼疾頑癥的行業(yè)，遲遲不愿整改或整改不力的地區(qū)、媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者，要果斷采取措施，依法從嚴(yán)從重從快處理。同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)前期重點(diǎn)整治地區(qū)、媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者的跟蹤檢查，及時(shí)鞏固整治成果，堅(jiān)決遏制虛假違法廣告的反彈。
二是進(jìn)一步提高廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。要充分發(fā)揮廣告數(shù)據(jù)中心作用。按照新法要求，對(duì)監(jiān)測(cè)到的嚴(yán)重虛假違法廣告，各地要一律立即停播并立案查處。對(duì)發(fā)布虛假違法廣告較為嚴(yán)重的媒體，要定期公示，加大曝光力度。對(duì)廣告違法率居高不下、廣告違法問(wèn)題屢查屢犯的媒體，及時(shí)暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)并通報(bào)有關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)依法追究媒體單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。同時(shí)，對(duì)工作不力、執(zhí)法不嚴(yán)的廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)，要進(jìn)行效能評(píng)價(jià)，予以通報(bào)批評(píng)。要繼續(xù)完善廣告數(shù)據(jù)中心各項(xiàng)功能和相關(guān)制度。按照建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加大監(jiān)測(cè)密度，提高監(jiān)測(cè)通報(bào)的及時(shí)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。探索實(shí)施廣告信用評(píng)價(jià)制度，適時(shí)公布各地媒體廣告信用情況。對(duì)各地在數(shù)據(jù)中心使用中發(fā)現(xiàn)、反映的問(wèn)題和建議，總局也要及時(shí)研究解決，逐步完善。
三是加快推進(jìn)配套規(guī)章的立改廢工作。要堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，確保規(guī)章修訂既與新法要求保持一致，又能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和廣告執(zhí)法工作的實(shí)際需要，成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)。對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，各地要注意梳理匯總，研提意見(jiàn)建議，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。廣告司也要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一執(zhí)法口徑和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。切實(shí)發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通、信息共享和協(xié)作配合，按照新《廣告法》賦予的各部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任、共同發(fā)力、協(xié)同監(jiān)管，共護(hù)廣告市場(chǎng)良好秩序。
五是進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果。根據(jù)安排，9月下旬，總局將在河南舉辦2015年市場(chǎng)監(jiān)管論壇，主題是宣傳貫徹實(shí)施新《廣告法》，圍繞新《廣告法》確立的制度規(guī)范，研究探討更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)共治，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10月上旬，還將舉辦全系統(tǒng)廣告監(jiān)管及指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展專家型人才培訓(xùn)班。各地也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣告法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷夯實(shí)宣傳學(xué)習(xí)成果。
同志們，法律只有得到嚴(yán)格執(zhí)行，才能彰顯價(jià)值和權(quán)威。我們要以新《廣告法》的實(shí)施為新的起點(diǎn)，切實(shí)履行廣告監(jiān)管職能，持續(xù)保持整治虛假違法廣告高壓態(tài)勢(shì)，不斷提高廣告市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平，共同推動(dòng)我國(guó)廣告市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
